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海安市人-大-常-委-會副主任屈祖平調研報告
 


全力打造長三角北翼産业高地議案的調研報告

  ■ 屈祖平

  在十九大精神指引下,縣委十三屆四次全會打響新的發令槍——全力打造産业高地,聚力建設幸福之城。为貫徹縣委決策部署,圍繞推進工业经濟高質量發展,全力打造長三角北翼産业高地,我開展了系列調查研究。3月上旬,帶領縣人大部分同志以及相關職能部門負責人,赴無錫高新區、杭州蕭山區等處進行了考察学习。組織召開相關部門和區鎮座談會,聽取縣發改委、财政局、科技局、市場監管局、住建局、國土局、環保局、人社局、行政審批局(縣政務服務中心)、招商局、供電公司等政府職能部門、縣闆塊培育牽頭部門和開發區、高新區、濱海新區等區鎮相關情況交流彙報。通過調查研究,對海安工业经濟高質量發展有了更趨全面、更加深刻的認识。

  一、推進工业经濟高質量發展,全力打造長三角北翼産业高地的緊迫性和必要性

  從新時代發展要求看,推动高質量發展是大勢所趨。习近平總書記在黨的十九大報告中指出:“我國经濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化经濟結構、轉換增長动力的攻關期。”中央经濟工作會議也強調:“推动高質量發展是當前和今後一個時期确定發展思路、制定经濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”

  推动高質量發展,實體经濟是着力點,制造业是主戰場。加快推進海安工业经濟高質量發展,全力打造長三角北翼産业高地,正是深入踐行十九大報告和中央经濟工作會議戰略部署的具體化、“海安化”,是對新常态下縣域经濟如何又好又快發展命題作出的與時俱進的有力應答。

  從全球经濟發展規律看,推动高質量發展是潮流所向。國際金融危機發生後,美國、德國、英國等發达國家重新重視實體经濟,紛紛實施“再工业化”國家戰略,重塑制造业競争新優勢,加速推進新一輪全球貿易投资新格局。在经曆高速增長階段後这些國家實現了经濟發展從量的擴張到質的提高。我國已建成門類比較齊全的工业體系,産业規模占整個世界制造业20%左右,中國已是位居全球第一的制造业大國。當前,我國制造业面臨發达國家和其他發展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰,在这樣的國際背景下,中國必須放眼全球,化挑戰为機遇,搶占新一輪競争制高點。可以說,高質量發展是经濟持續健康發展的“華山一條路”。

  從先進地區成功经验看,推动高質量發展是必由之路。從國内先進地區经濟發展、轉型升級的成功经验来看,经濟高速增長之後突破結構性矛盾和资源環境瓶頸,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展是必然選擇。無錫高新區大力發展信息技術、裝備制造、人工智能等五大産业,着力做好項目提質、龍頭引領、中小培育、存量增效、創新提升、资源節約、綠色工业等七大提升工程,高質量發展成效明顯。杭州蕭山區圍繞恒逸、翔盛兩大産业龍頭,打造化纖産业“全産业鍊”,産业高地漸露峥嵘。

  二、我縣工业经濟發展基礎優勢

  近年来,全縣工业经濟堅持穩中求進、提質增效,保持了新常态下经濟持續健康發展的良好态勢。2017年,我縣在全國工业百強縣排名列第30位。

  (一)工业经濟發展态勢良好。

  2015年,我縣率先在全市實現工业應稅銷售超千億目标,2016年、2017年繼續保持平穩較快發展态勢。2017年全縣實現工业應稅銷售1348億元,增幅17.5%,總量繼續領跑全市。規模企业總數达到909家,均居全市第一。億元企业220家,超10億元企业22家,文鳳化纖、联發紡織、鑫緣絲綢、歐貝黎4家企业銷售突破50億元。联發、鐵錨、通潤入圍省制造业單項冠軍企业,鵬飛成为國家制造业單項冠軍示範企业。鐵錨、天楹2家企业榮獲省制造突出貢獻獎優秀企业。威爾曼、鐵錨、鷹球獲評省经信委小巨人企业,天楹、亞太輕合金通過省級“专精特新産品”審核。

  (二)産业規模發展具備基礎。

  闆塊帶动能力增強。産业集群開票銷售占全縣工业的78%,開票銷售百億元集群达到3個(時尚錦綸、現代紡織、新能源)。轉型升級步伐加快。供給側結構性改革取得階段性成效,“三去一降一補”各項工作紮實推進。13個項目列入省級PPP項目庫,其中8個項目成功落戶,均居全市之首。“五化并進”“六力驅动”試點经验全省放樣。發展动能加快轉換。從“兩新”産业看,2017年全縣完成高新技術産业産值1259.21億元,同比增長26.6%,高于全縣工业産值增幅11.6個百分點,占規模工业比重的50%,較去年同期提升4.6個百分點,提升率全市第一;完成新興産业産值1004.1億元,同比增長20.7%,高于全縣工业總産值增幅5.7個百分點,占規模工业比重的39.9%,增幅全市第一。其中“3+3”重點産业實現應稅銷售578億元,同比增長17%。

  (三)載體平台建設得到加強。

  堅持科学定位、集聚集約發展,先後建成江蘇長江以北首個落戶縣級城市的國家級開發區、蘇中首批落戶縣級城市的省級高新區、沿海開發前沿陣地老壩港濱海新區、省級专业商貿物流園區、7個特色鮮明的鎮級科技産业園,形成了“三區一園七鎮”開放開發載體群。常安紡織科技園、機器人及智能制造産业園、時尚錦綸産业園、電子信息産业園、開發區台商産业園、高新區台商産业園等特色産业園區穩步發展。

  三、我縣工业经濟存在困難和不足

  经過多年快速發展,海安工业经濟已经呈現良好的發展态勢,積澱了平台、産业、企业、營商環境等多方面的優勢,打造産业高地具備了基礎,但也存在一些不足之處和亟待突破瓶頸。

  (一)缺乏地标性領軍企业。

  龍頭引領有待加強。雖然我縣培育了一批運行質态良好的10億元、50億元大企业(集團),但是從整體上看,規模總量還不夠大,各産业闆塊普遍缺少引領帶动力強的龍頭企业,缺乏世界500強企业、上市企业,部分本土企业規模擴張很快,但運行質态不佳。如:新型金屬材料領域2017年銷售額超3億元企业5家,高性能磁性材料領域超3億元企业僅有1家;我縣鍛壓機械制造企业100多家,但小規模企业數量居多,規模以上企业不到一半,億元企业隻有6家,僅有瑞安特一家超10億元的企业,年銷售第二的江海機床集團隻有4.8億元,江蘇省钣金機械“三巨頭”揚力、金方圓和亞威3家企业年銷售已达40多億元,而我縣100多家企业年銷售隻有40億元。上市工作未有明顯突破。我縣億元企业220家、規模企业909家,全市最多。但無論是主闆入軌企业(8家),還是重點後備企业(主闆30家、新三闆55家),數量都不多。目前,我縣主闆上市公司僅有兩家,且無報會企业。南通各縣(市、區)中,最多的通州區有8家,如臯有7家,如東、海門、啟東也各有4家。

  (二)自主創新能力有待提升。

  近年来,我縣部分優勢企业已與國内知名高校建立起了較好的産学研合作研發模式,取得了顯著成效。但總體看,企业自身研發投入不足、技術創新力量薄弱,已成为制約未来發展的重要因素。除少數領軍企业外,大部分企业主要以跟蹤模仿为主,“技術跟随”特征較为明顯,部分中小企业研發能力不強,由于缺乏核心技術,産品附加值不高,市場競争力不強,研發投入占銷售收入比重偏低,缺乏領軍型的高層次創新創业人才。科技對经濟增長的貢獻率還不夠高,關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變,創造性産业、引領未来發展的科技儲備遠遠不夠,産业總體處于全球价值鍊中低檔。

  (三)産业層次亟需提檔升級。

  我縣産业結構性矛盾一直是制約産业發展的瓶頸。産业層次有待提升。部分産业分布散、規模小、秩序亂的現象比較突出,産业鍊條不夠完善,中間産品多、終端産品少,産业鍊關鍵環節創新能力不足,整體競争力不強。産业發展短闆明顯。如紡織産业産品初加工比例較大,中小紡織企业整體裝備水平還不高;化纖産业主體主要集中在切片、紡絲階段,上下遊産业鍊不完整,終端的織造和服裝企业相對較少,缺乏技術含量高、附加值高的産品;鍛壓機械行业産品同質化競争嚴重,産品智能化水平低,普通機型多,數控率低,單機産品多,成套設備少;建材機械産业除龍頭企业鵬飛外,大部分企业産品科技含量低、國際競争力不足,導致“走出去”未成氣候;汽車零部件産业雖擁有40多個門類的零部件産品,但核心級的發动機、各類總成、底盘技術、變速箱等汽車部件或組件所占比重甚微;電梯産业配套件基礎較好,市場信譽良好,市場占有率較高,但适用于高速、大噸位電梯的一些關鍵部件發展較緩慢;新能源行业龍頭企业核心競争力不強;電工電氣産业高端裝備還不太多,産业内特高壓、節能型、智能化的變壓器産品較少;新材料産业,以基礎原材料或中間體为主,大部分處于産品鍊條的某一段,下遊高附加值産品開發較少,具有高科技含量、高附加值的新材料産品并不多;機器人及智能制造産业,機器人企业數量、規模都較小,缺乏行业領軍企业。

  (四)園區平台建設有待提質增效。

  我縣載體平台空間布局合理,擁有國家級海安经濟技術開發區、省級高新技術産业開發區、省級商貿物流産业園區等一批産业定位明确、配套功能完備、産业政策集聚的专业載體平台。同時我們也應清醒認识到,園區行业影響力不夠大、专业配套水準有待提升,園區功能性公共服務平台的運作機制、服務質量有待提升;常安紡織園、中意生态園、機器人特色産业園等平台優勢有待轉化为産业效益,整個城市的商務服務配套、城市功能打造仍有待提升。

  (五)集聚集約綠色發展有待加強。

  土地後備资源日漸匮乏。我縣每年工业用地主要以新增建設用地为主,而新增建設用地必須實現耕地“占一補一”,这給新上項目用地帶来壓力。畝均稅收偏低。據國土部門調查,我縣畝均稅收隻有4.23萬元,低于全市6.01萬元/畝的平均水平,與發达地區相比差距大,土地節約水平有待提高。征而未供的現象突出,全縣目前批而未供面積10427畝。産业項目集聚度不高。部分區鎮産业項目分散,沒有注重向特色園區集聚,集聚和規模效應未能充分顯現。綠色發展亟待重視。工业企业污水入管率較低,排污口分散問題較为突出。生态環境承載力不足,節能減排力度有待進一步加大,綠色生态理念有待強化。

  從全縣工业经濟的發展現狀和短闆来看,推动高質量發展,打造長三角北翼産业高地,既是時代的呼喚,更是民心所盼。新時代的海安隻有在激烈市場競争中赢得主动,才能在北沿江地區脫穎而出、跨越發展。

  四、關于工业经濟高質量發展,打造産业高地的思考

  推动高質量發展、打造産业高地是保持海安工业经濟持續健康發展的必然要求,是海安抓住新一輪科技革命和産业變革機遇,加快新舊动能接續轉換的重大戰略舉措。推动工业高質量發展,打造産业高地,必須舉全縣之力,把産业轉型升級作为主路徑,把特色産业園區發展作为主陣地,把中高端産业建設作为主選項,全力推动全縣工业经濟總量、優質企业群體、發展質量效益、集聚集約水平、持續發展能力等在長三角北翼處于領先地位,力争使我縣工业産业邁向全球价值鍊中高端,培育具有國際國内先進水平的制造业集群。

  結合学习借鑒外地经验做法,對海安推進工业经濟高質量發展、打造長三角北翼産业高地提出如下思考:

  (一)強化集群培育,高質量編制産业發展規劃。

  強化産业規劃引領。結合貫徹落實“中國制造2025”和“十三五”規劃,邀請全國行业内權威機構和专家学者,到重點産业和龍頭企业“把脈問診”,編制産业邁向中高端發展“路線圖”。優化産业集群培育壯大規劃,科学确定發展方向,研究中長期發展目标,制定、落實3—5年發展規劃和年度細化方案,高标準、高水平、高質量編制好産业發展規劃。

  培育特色優勢産业。加大精準扶持引導力度,高端化發展錦綸功能新材料、裝備制造等四大主導産业,突破性發展機器人及智能制造、電子信息等四大新興産业,全力打造以高端紡織及裝備、高新裝備制造、機器人及智能制造、電子信息及新材料为代表的地标性特色産业,做到精力聚焦、资源整合、政策集成,逐年推進,确保規劃得到有效落實。

  推动新興産业崛起。準确把握國家、省、市政策的支持方向和投资重點,尋找國家戰略性前沿産业在海安布局的切合點,加大力度向上對接,引導鼓勵現有企业密切跟蹤技術前沿和市場需求,加大研發投入,超前謀劃一批引領性、标志性的新興産业項目,全力打造有影響、有位次的“上海北大門新興産业集聚區”。

  (二)突出培大扶強,高質量培育龍頭骨幹企业。

  打造行业标杆企业。繼續實施好“一企一策”,引導龍頭骨幹企业開展资源整合和资本運營,通過兼并重組、资産收購等方式優化资源配置,做強做大主业,補齊發展短闆,全力培育一批技術優勢突出、産业關联度高、核心競争力強的大企业(集團),帶动全縣工业加快産业轉型和动能轉化,促進全縣经濟又好又快發展。

  積極推進品牌戰略。引導企业增強品牌意识,弘揚精益求精的“工匠精神”,着力打造國内乃至全球知名品牌,提升産品附加值和企业軟實力。搭建品牌推廣平台,提高海安品牌的影響力、認知度、美譽度。

  全面實施質量和标準戰略。圍繞關鍵質量指标,推动企业建立質量強企創新機制,指導企业引入先進質量管理方法,加大有效質量技術投入,突破質量發展“瓶頸”,打造精工産业,推动全縣重要産业加快質量創新。加大政府質量獎培育規模,構建從現場管理良好行为企业、質量标兵企业到縣長質量獎、市長質量獎,再到省質量獎、中國質量獎的“金字塔”型創建梯隊。鼓勵支持企业參與行业标準建設,積極推动企事业單位參與國際和國家标準化活动,争取更多全國标準化技術組織落戶海安。

  大力推动企业上市挂牌。持續開展好董事長工程,進一步解放企业家思想,積極主动對接资本市場,借助资本市場的资源配置優勢,加快我縣傳統産业轉型升級、發展高新技術産业的進程,形成更具競争力的優勢産业群,抓好後備企业培育,确保资源富足,保持我縣上市挂牌企业數在全市的領先地位。

  (三)主攻項目建設,高質量積蓄经濟發展後勁。

  精準實施招商選资。聚焦重點産业,開展智慧招商。堅持産业發展中高端的戰略取向,圍繞補鍊、強鍊着力招引一批與我縣産业關联度大的優質項目。按照集聚集約的用地原則,充分放大重點園區對優質項目的吸附作用,整合全縣资源,強攻國企、央企、上市公司、世界500強、行业10強企业,着力突破一批發展質态好、創新能力強、産品檔次高、财稅貢獻大、投资規模10億元、50億元、100億元的重特大項目。

  推進央企、軍企對接。彙聚集群培育部門、區鎮、行业協會、商會力量,分行业指導企业制定與央企合作方式和發展路徑,促成企业與國企、央企、軍企攀親联姻,謀求股權、科技、资質等深度合作。

  強化企业技改投入。堅持以技改投入、項目建設为主抓手,走“大項目—大企业—大産业”的跨越發展之路。高頻度、深層次登門對接企业,引導企业找準投向,加大投入推动本土優質企业“滾雪球式”發展。推动智能化改造,提升企业制造水平,壯大智能裝備産业,開發智能終端産品,提升智能服務支撐水平。積極策應“工业4.0”“中國制造2025”“互联網+”,推动互联網、大數據、人工智能和實體经濟深度融合。

  全面推進接軌上海。深入研究準确把握上海産业轉移的新特點新規律,圍繞“4+4+N”産业,深度融入上海産业鍊分工體系,全面承接産业梯度轉移,努力把海安打造成上海都市區先進制造业集聚地、特色産业经濟培育地、高端産业轉移首選地、園區合作共建示範地。

  (四)注重創新引領,高質量打造核心競争優勢。

  強化創新主體培育。堅持把創新作为高質量發展的第一动力,以提升企业核心競争力为基調,充分發揮一批大企业持續創新、連年高速增長的示範帶动作用,形成一批國内外市場占有率大、研發能力強、智能化水平高、品牌形象好、國際化程度高、社會貢獻度大的創新型領軍企业。大力培育高新技術企业,将高新技術企业培育作为我縣打造全省創新驅动發展示範地區的重要标志。提升中小企业創新能力,支持中小企业加快技術改造和産品升級,走“专精特新”之路。

  突出創新成果引進和轉化。以系統思維、戰略舉措,優化産学研合作機制,注重校企個性化合作,探索完善联合研究、技術入股、獨家轉讓等多種合作形式,實現借風啟航、借帆發力。每年産学研合作項目不少于200個,确保50%以上項目産品形成高新技術産品。

  倡導企业首創精神。依靠科技創新提升供給水平,推动縣域经濟競争力和可持續發展能力。從供給、生産端入手,着力減少無效和低端供給,積極對接國家科技重大专項申報、落地,突破一批核心關鍵技術。

  加快高端人才集聚。深入實施“海納英才”計劃,圍繞“産业+項目+人才”三維模式招引高端人才,加快引進國家級頂尖産业人才、創新創业高層次産业人才,确保“4+4”産业都有領軍人才和高端人才。在全省或全國行业中具有一定影響力的科技企业家;培育一批能夠突破産业發展關鍵技術的戰略性新興産业高端人才。

  (五)推行綠色制造,高質量推進集聚集約發展。

  牢固樹立綠色發展理念。深入實施《江蘇省綠色制造體系建設方案》,以促進制造业全産业鍊和産品全生命綠色發展为目的,以綠色工廠、綠色園區、綠色供應鍊創建和綠色産品設計開發为主要内容,加快發展循環经濟,積極推進綠色制造示範創建工作,制造綠色項目三年培育計劃。推廣重點行业清潔生産先進适用技術,實施一批清潔改造項目。引導企业實施節能技改項目,使企业的污染源得到有效的控制、節能降耗技改措施得到有效的落實,达到節能減排和環境保護的雙赢效果。

  打造专业化特色園區。聚焦“一特三提升”工作指向,借鑒蘇南及周邊先進地區建設专业園區的成功经验,按照“功能齊全、基礎完備、有核心競争力”定位,加快推進商貿物流産业園、常安紡織科技園、機器人及智能制造産业園、時尚錦綸産业園、電子信息産业園、開發區台商産业園、高新區台商産业園等七大特色産业園區建設,進一步明晰各園區功能定位、發展目标、主攻方向,制定具體行动方案,謀劃重大功能性、支撐性項目,打造专业化、特色化、集聚化、生态化的現代産业園。

  推進资源集約利用績效綜合評估。堅持以“畝均效益”論英雄,出台工业企业资源利用績效綜合評价辦法,對全縣規模以上工业企业、用地面積3畝以上規下企业從畝均銷售、畝均稅收、單位能耗等方面進行績效評价,按得分高低排出優先發展類(A類)、鼓勵提升類(B類)、監管調控類(C類)、整治落後類(D類)四類企业。科学運用綜合評价結果,分類制定用電、用水、用氣等差異化政策措施,倒逼企业轉型升級、提質增效。

  引導低端産业退出。加大“散污亂”企业關停力度,持續深入推進“263”专項行动、“三行业”整治工作,依法關停不达标企业,淘汰落後産能、低端低效産能,推动産业優化升級。針對産能過剩企业、低端低效企业、生存困難和“僵屍企业”、精細化工園轉産轉型及“走出去”發展企业,因地制宜、分類施策,合理利用好“去産能”騰出的资源空間,通過注资入股、招商引资等方式,盘活资産和人才,煥發企业活力。

  (六)落實保障措施,高質量打造最佳營商環境。

  強化考核導向。按照高質量發展要求,加強對工业经濟創新發展、轉型發展、跨越發展的組織領導,健全完善业績評价和目标考核體系,科学完善項目質量評估辦法,推动提質增效。建立完善鼓勵激勵機制,提振黨員幹部推动高質量發展精氣神。

  注重政策支持。政府部門要結合自身職責任務,出台支持高質量發展政策意見。要進一步優化支持企业創新的政策,把有限资金盡可能地用到主導産业升級和新興産业振興上,用到重大項目、關鍵技術和高端人才上。

  弘揚企业家精神。認真貫徹落實國家《關于營造企业家健康成長環境弘揚優秀企业家精神更好發揮企业家作用的意見》,堅定企业家發展信心,大力弘揚優秀企业家精神,組織企业家赴境外、國内行业領軍企业考察学习,不斷提高現代经營管理能力和水平。

  做強公共服務平台。重點打造技術研發、檢验檢測、物流配送、電子商務等公共服務平台,抓國家大力推進供應鍊創新發展機遇,對現有物流资源進行有效整合和流程優化,不斷提升我縣“公鐵水”物流體系發展内涵,構建區域供應鍊樞紐。

  提升服務質量。推進行政審批改革,優化監督管理,叫響服務品牌。踐行“店小二”服務理念,營造重商、親商、安商、扶商的濃厚氛圍。協調解決重點企业、項目發展難題,完善配套化服務,努力打造多功能、高效率工作平台,開展保姆式、集約化的全程代理代辦服務,努力打造一流的服務發展環境。

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